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              北海市人民政府關于加強基層火災防控體系建設的若干意見

              發布時間:2022-08-27 09:22     文章來源:北海市人民政府辦公室     [字體大?。?a href="javascript:ChangeFont(20);">大  ]     打印文章

              各縣、區人民政府,潿洲島旅游區管委會,市人民政府各部門,各園區管委會,各有關單位:

                  為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化建設的意見》、《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》,加快推進覆蓋城鄉的消防安全體系建設,全面提升基層消防安全綜合治理能力,為“品質北海、魅力北?!碧峁┫腊踩U?,提出以下工作意見。
                  一、指導思想與工作目標
                  深入貫徹習近平總書記考察北海重要講話精神,踐行以人民為中心的發展思想,堅持“人民至上、生命至上”,筑牢消防安全發展理念,結合我市實際,力爭用3年時間,全市各縣區各部門緊緊圍繞“強化消防綜合治理、壓實消防安全責任,從根本上消除事故隱患”的工作思路,通過建立健全縣鄉村消防安全責任體系,充實基層消防力量,織密基層消防工作網絡,推進基層基礎建設,形成系統治理、群防群治的工作格局,基層抗御火災能力顯著增強,“小火亡人”火災事故得到有效遏制,縣鄉村三級初步建成較為完善的火災防控工作體系。
                  二、工作任務
                 ?。ㄒ唬┴瀼亍包h政同責、一崗雙責”理念,建立黨政統領火災防范工作組織架構。
                  1.明確黨委政府領導責任。根據各縣區經濟發展大局和重點任務,結合農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”示范縣鄉創建行動,充分發揮鄉鎮(街道)黨(工)委的“龍頭”作用,把消防工作落實到黨在鄉鎮(街道)的工作領導范疇,充分發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用,突出抓好黨員干部隊伍的消防安全教育,整合政府職能部門和社會組織力量參與消防安全綜合治理,建立建全消防安全工作機制,實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。市、縣層面強化對基層消防安全綜合治理的統籌安排,推動消防工作與經濟社會同步發展,規范鄉鎮(街道)權責事項,厘清行業部門和基層的消防監管權責邊界,并為加快建強基層消防組織力量、委托基層消防執法等工作提供相應支持;鄉鎮(街道)層面加快建立鄉鎮(街道)黨(工)委書記或鄉鎮長、街道辦事處主任牽頭負總責的消防工作逐級領導架構,落實基層隱患排查整治,做好災害事故應對準備;制定落實鄉鎮(街道)領導干部消防安全“職責清單”和“年度任務清單”。
                  2.壓實行業消防管理責任。各部門按照“管行業必須管安全、管理業務必須管理安全、管生產經營必須管安全”的要求,加強對行業領域內鄉鎮(街道)層面消防工作的督促指導,形成常態化火災隱患排查整治機制,對排查發現的重大消防安全風險,要協調重點督辦整治;各縣區有關部門建立健全針對鄉鎮(街道)消防工作的聯合執法機制,將縣以下的單位場所納入行業監管范疇;縣級教育、民政、住建、商務、文旅、衛健、宗教等重點行業部門,對鄉鎮(街道)人員密集、生產加工、易燃易爆、文物建筑等火災風險較高的場所,依法核查辦理證照情況,并列入行業重點監管對象;對鄉鎮(街道)新興行業、領域未明確行業管理部門的,縣級以上政府應明確行業牽頭負責部門。
                  3.強化基層消防安全委員會運行體系。結合機構改革和基層體制創新實際,明確基層職能機構具體承擔鄉鎮、街道消防管理和火災撲救工作,推動公安機關按照現行法律法規和規章制度要求,加強基層消防監管。建立基層消防安全工作組織體系,縣鄉兩級消防安全委員會明確工作職責任務,完善基層消防工作機制,及時研究部署針對性火災防控措施,充分發揮政府議事機構職能作用。鼓勵鄉鎮(街道)設置消防安全委員會,明確專門人員負責消防安全委員會日常工作,已建成政府專職消防隊和小型普通消防站的負責人可兼任消安辦副主任。鄉鎮(街道)依托基層自治組織,加強對消防工作的領導,指導村(社區)“兩委”建成消防安全管理組織,制定村居民防火公約,落實基層消防工作職責。村(社區)“兩委”主要負責人是本級消防工作第一責任人,同時明確“兩委”委員消防工作職責,充分發揮基層自治組織的動員作用,開展群眾性消防工作。
                 ?。ǘ┨嵘鶎酉腊踩C合治理能力。
                  4.充實基層消防安全力量。加強鄉鎮基層消防力量建設,鄉鎮(街道)根據當地經濟發展和消防工作需要,建立專職消防隊(小型普通消防站),作為消防救援站的力量補充。落實2019年全區政府專職消防隊伍建設(玉林)現場會和廣西專職消防隊伍相關管理規定的有關要求,根據經濟社會發展的需要,逐步建成財政全額撥款的公益事業單位的政府專職消防隊。選取合浦縣作為試點,每個鄉鎮配備1—2名地方行政編制人員擔任鄉鎮專職消防隊負責人,開展防火檢查,統一委托當地消防救援機構管理,建成“火災撲救、應急救援、消防檢查、宣傳教育便民服務”等“一隊多能”的基層消防工作力量,充分發揮合同制消防員、綜治網格員的輔助作用,形成基層消防監管的力量補充。
                  5.建立常態化基層火災防控機制。加強火災形勢研判,緊盯轄區火災事故多發、高發的不放心場所和不托底區域,制定和改進基層火災防控措施,分析研判風險隱患、致災因素和火災規律,強化對居民自建房、老舊小區、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、城鄉結合部等突出火災風險的預警控制,落實針對性火災風險防控措施;定期對鄉鎮工業園、特色小鎮、小微企業產業連片區、漁港漁船開展消防安全評估,逐步完善公共消防設施、消防救援隊站、遠程消防監控等消防配套。進一步加強對校外培訓機構、扶貧車間、電商物流、農家樂、旅游民宿、沿街商鋪、群租屋等小單位小場所末端消防安全管理,規范對住宅建筑、工業建筑、倉儲建筑改商業、服務業場所的消防安全綜合治理,結合農房隱患排查整治工作,推動鄉鎮(街道)明確標準,對經營性自建房實施分級管控。
                  6.發揮“群防群治”消防綜合治理效能。建立專群結合的消防工作模式,確?;鶎酉涝O施有人建、消防工作有人管、消防隱患有人查、消防知識有人講、初起火災有人救。大力推行消防工作專家檢查制度,組建多行業領域的專家組,研究規律性、普遍性重大消防安全風險問題,參與區域消防安全治理。依托基層網格管理體系和自治組織,量化基層消防工作標準,教會群眾識別安全風險、整改火災隱患,鼓勵和引導村(社區)“兩委”組織成立村級消防志愿者,發動群眾參與基層消防工作,充分發揮群防群治工作效能。推行消防安全領域信用管理機制,將消防安全信用信息納入政府信用監管平臺,增強社會單位開展消防工作的主動性和自覺性,引導公眾聚集場所投?;馂墓娯熑坞U,逐步建立人員密集場所消防安全告知承諾機制,進一步推動社會單位和個體工商戶落實消防安全主體責任。
                 ?。ㄈ┨岣呋鶎庸蚕腊踩ㄔO水平。
                  7.加強基層公共消防設施建設。以北海市消防工作“十四五”規劃為基礎,適時編修縣區、全國重點鎮和其他建制鎮消防專項規劃(或消防專篇),統籌編配消防救援隊伍和政府專職消防隊站點布局,在國家消防救援隊伍站點輻射范圍外,按照就近調派、及時處置原則,合理設置政府專職消防隊伍駐點,積極推行“普通站+小型站”的消防隊站布點模式,打造點多面廣、反應迅速、初防初控的基層消防力量體系。結合地區實際和致災風險,逐步更新換代超期服役的消防車輛裝備,開展鄉鎮政府專職消防隊伍達標建設,確保全市各鄉鎮全部按照國家標準完成政府專職消防隊建設,提升基層政府專職隊伍規范化水平。
                  8.推廣火災防控科技應用。結合政府信息化建設規劃,逐步規劃實施消防物聯感知、監測、分析等設備系統建設。依托“互聯網+基層治理”行動,在政務平臺應用火災防控科技,整合政務云平臺的消防安全數據,建立區域性消防監管互聯互通機制,構建區域消防安全數據庫,發展火災風險研判預警信息化,探索高風險區域場所治理精準化。支持將火災防控科技應用項目納入財政專項經費預算,通過政府購買服務方式,充分發揮遠程監控、物聯網監測、電氣監控等系統作用,加大對小場所火災預警管控,引導電動自行車智能充電防控技術應用,結合創建全國文明城市,加快推進農村地區電氣線路改造升級,鼓勵有條件的鄉鎮積極運用科技手段,強化監管、及時預警、消除隱患。
                  9.提升公民消防安全意識。加大消防宣傳教育力度,讓群眾會辨識火災風險、會火場逃生自救、會舉報投訴火災隱患。推動縣級政府建設消防科普教育基地,支持依托全國鄉村旅游重點村、自治區歷史文化街區在流下村、白龍古城、珠海路老街等區域建設應急消防科普體驗區,逐步將消防安全教育納入文明城市創建、義務教育、普法教育、國民素質教育、職業技能培訓、城鄉科普教育范疇,持續深化消防宣傳“進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭”,把消防安全知識列入全市中小學生基本素質教育內容。鼓勵人民群眾通過“12345”政務服務便民熱線、微信、微博等多種形式舉報火災隱患和線索;鼓勵各級主要媒體和互聯網平臺公布曝光嚴重消防安全違法行為,充分發揮民族品牌影響效應宣傳消防安全知識;鼓勵文藝工作者創作消防主題文藝作品,在基層文化活動中推廣,不斷規范引導群眾消防安全行為。
                  三、保障機制
                  10.加強組織與制度保障。準確把握中央和自治區機構改革和深化消防執法改革的有關精神,層層壓實工作責任,強化組織領導,細化職責分工,明確整治目標、重點任務、責任分工、工作措施,配套出臺漁港漁船、旅游民宿、信用管理規定等地區規章以及標準文件,完善消防工作“黨政同責、一崗雙責”規定,將基層火災防控體系建設工作納入本級機構改革重點,統籌部署、穩步推進。要加強對各地推進改革的指導,及時研究解決改革過程中的共性問題,支持各地推進改革。
                  11.落實基層經費保障。強化對基層消防安全工作的經費保障,按照國家綜合性消防救援隊伍經費管理,以及自治區專職消防人員崗位設置和工資待遇保障有關規定要求,將基層消防工作所需經費、政府專職隊伍日常運行公用經費和基層消防人員經費等納入同級財政預算予以保障,優化支出結構,科學合理安排使用基層消防工作經費,提高資金使用效益,保障基層火災防控各項工作落實到位。
                  12.嚴格工作考核問效。積極推動將消防工作納入創建文明城市、市域現代化治理、鄉村振興等重要工作的考核內容。對造成人員死亡或較大社會影響的火災,嚴格組織責任倒查,逐級組織約談,深入分析火災事故教訓,堵塞漏洞、完善標準、強化管理。堅決防止消極怠慢、敷衍塞責、變通執行等現象,確保真抓實干、形成長效。
                
                

              2022年8月27日

                                        
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